加強托幼一體化建設

    一直以來，讓每一名兒童都能享有幸福童年是全黨全社會的共同心愿。隨著我國人口規(guī)模和結構的變化，部分區(qū)域出現(xiàn)托育服務有效供給不足等情況。全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長柳茹建議，要加強托幼一體化建設，支持嬰幼兒健康成長。

    柳茹長期從事幼兒教育工作。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國學前教育主要聚焦3—6歲兒童的保育與教育，而0—3歲嬰幼兒托育還較為薄弱。按照“十四五”規(guī)劃綱要中每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要求計算，到2025年，托位數(shù)要達到約600萬個，而目前僅有200萬個，缺口約達400萬個。

    “支持有條件的幼兒園利用自身資源優(yōu)勢延伸提供托育服務，是托育市場與幼兒園市場的共同需求，也是優(yōu)化調(diào)整資源布局，推動學前教育可持續(xù)發(fā)展的前瞻性舉措。”柳茹說。

    推進托幼一體化，難點在哪里？

    “托幼一體化建設是系統(tǒng)工程，需要各方力量支持，才能獲得良性發(fā)展。”柳茹認為，推進托幼一體化，要在管理體制、保障機制等“一體化”上下功夫。

    在不少地方，托育和幼兒園管理分屬不同職能部門。柳茹建議：“構建統(tǒng)一的管理體制，明確主管部門與相關部門職責，完善部門間協(xié)調(diào)合作機制。”

    在保障機制上，柳茹建議，逐步加大對學前教育的財政支持和保障，對開辦普惠性托班的民辦幼兒園給予補貼。同時，進一步落實0—3歲嬰幼兒托育服務的行業(yè)標準和規(guī)范要求，促進托育服務健康發(fā)展。

強化托育的公共服務屬性

    托育解決的是民生大事，體現(xiàn)的是“民生托底”。今年全國兩會，代表委員關注的托幼一體化問題，也是中國兒童中心副主任楊彩霞心頭的大事。

    國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，我國有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求，社區(qū)就近托育服務的市場需求十分旺盛，但入托率不高。

    如何擴大普惠托育規(guī)模，滿足托育需求？楊彩霞表示，普惠托育還需鼓勵多元特色發(fā)展，不能“一刀切”。要加強頂層設計，推動托育公辦和市場多方力量有機結合，同時加大公辦托育兜底支持，構建多元普惠托育體系，鼓勵“1+N”的社區(qū)托育服務模式，即依托1個示范性托育機構帶動N個嵌入式、分布式、連鎖式、專業(yè)化的社區(qū)普惠托育分園共同發(fā)展的建設模式。

    “解決托育貴重點要降低托育成本。”楊彩霞建議，強化托育的公共服務屬性，加大各級財政投入，逐步把托育納入基本公共服務體系，統(tǒng)籌運用現(xiàn)有財政資源，建立專項資金保障，給托育機構一定的補貼；鼓勵有條件的機關、企事業(yè)單位、街道、社區(qū)等單位因地制宜，給予托育園用房、減免房租、提供閑置資源等支持，降低托育成本。

    “要特別注意師資專業(yè)性問題，首先需要幼兒園教師改變觀念，2—3歲兒童和3—6歲兒童的教育理念和方法不能一概而論。”楊彩霞表示，當前形勢下，托幼一體化是趨勢，但是要明標準、嚴準入、強培訓。

    楊彩霞建議，各地早日出臺幼兒園辦托的指南，設置建設標準，嚴格準入、培訓機制，為各地托育工作提供參考。